联邦政府启动1660亿美元关税退款程序，受益对象为企业进口商

美国最高法院裁定关税无效，海关开放申请系统

美国联邦政府于4月20日正式启动关税退款程序，开放企业申请退还此前依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的进口关税。此次退款总额估计高达约1660亿美元，涉及超过33万家进口商、逾5300万批次货物，被称为美国历史上规模最大的关税退款行动之一。

为什么退款只针对企业，不发给普通消费者？

许多人可能会问：关税最终不是由消费者承担的吗？为什么退款却只给企业？

这涉及到关税征收机制的基本原理。在美国，进口关税并非直接向消费者征收，而是在货物进入美国口岸时，由负责进口报关的企业——即"进口商"——向海关缴纳。这些企业可能是制造商、批发商、零售商，或专业贸易代理机构。

企业在缴纳关税后，通常会将这部分成本计入商品定价，最终转嫁给消费者。但这一转嫁过程属于市场行为，并无法律文件记录哪位消费者为哪批进口商品多付了多少钱。因此，退款在法律上只能退还给当初实际缴税的主体——即进口企业本身。

最高法院裁定：关税征收权属国会，非总统

此次退款的背景是联邦最高法院今年2月作出的一项重要裁决。法院认定，特朗普政府依据IEEPA征收关税缺乏法律依据，因为该法律并未授权总统对进口商品加征关税——征税权属于国会，而非行政部门。

此后，美国国际贸易法院随即下令，要求美国海关与边境保护局（CBP）撤销相关关税条目，并退还多收税款及利息。

申请流程：通过CAPE系统提交

自4月20日美东时间晚8时起，进口商及其报关行可通过CBP的自动化商业环境（ACE）门户网站，使用新开发的"综合管理及条目处理系统"（CAPE）提交退款申请。

申请人需列明涉及退款的具体进口条目。申请经核实后，CBP将重新计算不含IEEPA关税的应缴税额，并对条目进行重新清算，触发退款流程。

CBP表示，有效申请通常将在获受理后60至90个工作日内完成退款，复杂案件可能需要更长时间。退款将直接支付给原先缴税的企业。目前，该系统首阶段仅开放部分尚未完成最终清算、或处于最终清算80天内的条目申请。

规模空前，处理过程复杂

CBP在法庭文件中坦承，此次退款规模"前所未有"，现有系统并非为处理如此大量的申请而设计，部分案件可能需要大量人工处理。

退款将直接发还给最初缴税的进口企业，标志着特朗普政府这一重大贸易政策开始进入逆转阶段。

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文章引用来源：

• Fox Business（2026年4月20日）：Trump admin to begin refunding $166B to businesses in wake of Supreme Court decision