世界杯将至，纽约市议员提案紧急扩建公厕——一座城市数十年如厕之困

距首场主场比赛不足两个月，公厕缺口问题再度引发关注

距2026年FIFA世界杯纽约新泽西赛区首场比赛仅剩不到两个月，纽约市议会多数党领袖肖恩·阿布鲁（Shaun Abreu）于上周四提出一项议案，要求市政府在6月1日前制定一份世界杯期间扩大公共厕所供给的具体方案。方案内容包括：在预计人流密集区域安装临时厕所、设置指引标识，并提高现有公厕的清洁维护频率。

世界杯于6月11日开幕，纽约新泽西赛区首场比赛定于6月13日举行，大都会人寿球场（MetLife Stadium）将举办共8场比赛，决赛日期为7月19日。主办委员会预计届时将有约120万人前来观赛及参与周边活动。

纽约市的如厕之困：每8500名居民仅共用一个公厕

纽约市目前约有1000个公共厕所，服务880万常住居民，平均每8500人才共用一个。在全美100个最大城市中，纽约的公厕人均拥有量排名倒数第七，每10万居民仅有约16个公厕，远低于圣保罗的210个和杰克逊维尔的140个。

问题不仅在于数量少，维护状况同样堪忧。2024年8月，市议会发布了一份对公园厕所的实地调查报告，结果显示约三分之二（66.6%）的受查公厕处于关闭或存在健康安全问题的状态。

为什么纽约市长期缺乏公厕？历史根源梳理

纽约市公厕短缺问题由来已久，可追溯至多个历史节点。

1975年财政危机是关键转折点。 当年纽约市政府面临严重财政困难，为节省开支，大批公厕遭到关闭，此后数十年未能系统性恢复。

城市规划思路的转变也起到了推波助澜的作用。 在某一阶段，城市规划者为了让街道看起来更整洁、更具步行友好性，主动减少了街头公共设施，垃圾桶、街头长椅，乃至公厕，都在这一过程中被逐步清除。

繁琐的审批程序拖慢了建设速度。 据疫情前媒体调查，在纽约批准建设一个公厕，需要经过至少五个市政机构的审批，单个公厕成本高达约360万美元。官僚体系的层层阻碍，使大量有意推进的计划胎死腹中。

地铁厕所在疫情期间大规模关闭，并未恢复。 新冠疫情期间，纽约地铁系统450余个站点的公厕悉数关闭，时至今日仍未全面重开。与此同时，餐厅、咖啡馆关门，使得过去依赖商业场所"借厕"的市民和游客彻底失去了变通之路。

历届市长的政策尝试：哪些有效，哪些落空？

1992年丁金斯市长试点：小有成效，但未能推广 1990年，一批无家可归者对纽约市提起集体诉讼，控告市政府未能提供基本如厕设施。在此压力下，市政府于1991年成立公厕工作组，并于1992年在曼哈顿试装了六个来自欧洲的人工值守侧边公厕，为期四个月。这批公厕共被使用逾4万次，评价良好。市政府原计划订购100个并在五区推广，然而土地使用审批程序的复杂性、无障碍倡导团体的异议，以及合同谈判的迟滞，使计划一再搁置，最终未能落地。

2006年布隆伯格市长的自动公厕合同：承诺20个，只装了5个 2006年，纽约市与广告公司Cemusa签订了一份价值14亿美元的街道家具特许经营合同，内容包括安装3300个公交候车亭、330个报刊亭，以及20个自动公厕（APT）。企业通过在这些设施上刊登广告获利，作为回报，向市政府支付约10亿美元。

首个自动公厕于2008年1月在麦迪逊广场公园安装，收费25美分，每次使用后自动清洗。然而此后进展极为缓慢，十余年后的2018年，20个自动公厕中仅有5个真正建成并投入使用，分布在华盛顿高地、皇后区电晕广场、布鲁克林大军广场及布朗克斯福特汉姆广场等地。其中使用率最低的一处平均每天仅服务18人。选址争议、社区委员会反对、各机构协调困难，是计划失败的主要原因。

2025年市议会立法：设定目标，尚待实现 2025年4月，纽约市议会通过立法，要求市政府制定全市公厕扩建策略，目标是在2035年前将公厕总数从约1100个增加至2100个以上，相当于翻倍。该立法具有约束性，但实施路径和资金来源仍有待明确。

曼达尼市长的近期举措：400万美元启动，效果待观察 现任市长左然·曼达尼（Zohran Mamdani）上任初期已将公厕问题列入优先议程，今年1月拨款400万美元推动建设。议员阿布鲁希望此次世界杯紧急方案可以动用这笔资金中的一部分。此次世界杯的紧迫时间节点，或将为长期推进受阻的公厕建设提供一个罕见的政治推动力。

问题的症结：谁来管？谁来出钱？

分析人士指出，纽约公厕问题迟迟无法解决，背后有几个结构性障碍：一是建设成本高昂、运营维护费用持续产生；二是公厕选址需多部门协调，容易陷入行政内耗；三是部分社区以治安或卫生为由抵制在附近建设公厕；四是财政资源有限，公厕在优先级排序中长期靠后。

而一旦缺乏定期维护，即便新建的公厕也会迅速恶化成无人使用的卫生隐患，形成恶性循环。如何建立可持续的运营和维护机制，是历届政府都未能彻底解决的核心问题。

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文章引用来源：

• Gothamist（2026年4月19日）：City Council is looking to address lack of bathrooms in NYC ahead of World Cup
• Roosevelt House / Hunter College：NYC Has a Public Bathroom Problem
• Urban Design Forum：The Need for Public Bathrooms in New York City
• Wikipedia：Toilets in New York City
• amNewYork（2018年）：Finding a public toilet in NYC still difficult 10 years into program launch
• NYC City Council Press Release（2025年4月10日）：City Council Votes to Establish a Citywide Strategy for Public Bathrooms
• Vital City（2026年3月）：Mamdani's $4 Million Public Toilet Plan: Will NYC Finally Get It Right?
• NYC DOT Press Release（2008年）：City Announces Next Round of Public Toilet Locations