DHS运作受阻、ICE部署引争议，国际球迷安全感受到威胁

2026年FIFA世界杯将于6月11日正式开幕，美国11座主办城市正加紧备战。然而，一系列围绕移民执法与联邦政府停摆的问题，使这届历史规模最大的世界杯蒙上了阴影。

什么是DHS停摆？对世界杯有何影响？

美国国土安全部（DHS）因联邦政府经费拨款中断而经历了历史上最长的局部停摆。这次停摆导致DHS大批工作人员被强制休无薪假（furlough），大量世界杯安保筹备工作随之停滞。

DHS下设的国土安全态势感知办公室主任克里斯托弗·托梅尼（Christopher Tomney）于4月15日在参议院拨款委员会的听证会上明确表示，停摆已严重拖慢了世界杯的备战进度，跨机构协调工作以及与各主办城市地方执法部门的联络均受到影响。他表示，大量筹备工作因经费中断、人员休假而延误。

联邦政府此前已为世界杯安保工作拨出6.25亿美元专项资金，由联邦紧急事务管理局（FEMA）负责分发。这笔资金于今年3月12日才正式下达各主办城市，时间相当紧迫。然而，分析人士指出，资金到位并不等同于筹备工作立即恢复正轨——此前的停摆已造成人员配置、跨部门协调和应急预案等方面的系统性缺口，短期内难以弥补。

前DHS官员、国家安全专家朱利叶特·卡耶姆（Juliette Kayyem）在接受NPR采访时指出，美国并没有一套统一的联邦世界杯备战体系，各主办城市的安保工作主要依赖城市自身的现有机制，联邦政府的角色是在情报共享、无人机管控、跨机构协调等方面提供支援。停摆削弱的正是这层联邦支援能力。

为什么要在世界杯期间部署移民官员？

美国移民与海关执法局（ICE）代理局长托德·莱昂斯（Todd Lyons）表示，ICE将作为世界杯整体安保体系的"核心组成部分"参与执法，主要职能定位为情报协调与国土安全调查，而非针对球迷的移民身份核查。

从官方角度而言，ICE参与大型赛事安保有历史先例，其职责包括反恐情报、人口走私调查、网络安全协作等领域。然而，在特朗普政府大规模强化移民执法的背景下，ICE的实际角色引发了广泛担忧。

白宫世界杯工作组执行主任安德鲁·朱利亚尼（Andrew Giuliani）在接受采访时承认，白宫并未排除在世界杯赛场周边开展ICE执法行动的可能性，对被认定为"潜在威胁"的球迷将拒绝签证。这一表态与特朗普此前承诺球迷可以"无歧视入境"的说法相互矛盾，引发国际社会的强烈关注。

ICE执法疑云：真实案例已发生

这种担忧并非停留在理论层面。2025年7月，在美洲杯决赛前，一名持有合法移民文件的寻求庇护者在球场停车场内被逮捕并遭驱逐出境，其家属当时正准备入场观赛。人权观察（Human Rights Watch）记录的这一案例，被多个人权机构引用，作为移民执法可能渗入世界杯现场的现实依据。

根据HRW的数据，2025年1月至10月间，ICE在世界杯主办城市所在区域共逮捕逾9.2万人。

旅行禁令影响参赛球队球迷

特朗普政府的移民政策还通过旅行禁令直接影响世界杯的全球参与度。禁令涉及多个参赛国，包括科特迪瓦、海地、伊朗和塞内加尔的球迷，原则上无法入境美国观赛。

海地时隔50余年首次晋级世界杯，但因旅行禁令，大多数海地球迷将无缘亲赴赛场为本队加油。阿尔及利亚、佛得角等国球迷则需缴纳高额担保金方可申请签证。伊朗甚至因美国拒绝向其代表团成员发放签证，一度宣布抵制世界杯签位抽签仪式。

美国移民委员会指出，美国政府的旅行限制涉及约39个国家，这不仅伤害了球迷，也令主办城市寄望从赛事中获取的旅游与经济收益大打折扣。

立法层面的回应：多项议案提出限制ICE

面对上述争议，美国国会民主党议员于3月18日提出多项议案，旨在禁止在世界杯球场、球迷广场及赛事期间的公共交通周边一英里范围内开展移民执法行动。新泽西州众议员拉莫尼卡·麦基弗（LaMonica McIver）提出的《保护世界杯观众法》提案，和同为新泽西州议员、大都会人寿球场所在选区代表内莉·珀（Nellie Pou）提出的《拯救世界杯法》提案，均要求禁止将世界杯安保资金用于民事移民执法。这些法案目前尚未通过。

国际足联（FIFA）方面，人权观察于1月致函FIFA主席詹尼·因凡蒂诺，要求FIFA明确说明将采取哪些措施应对美国境内的移民执法风险，但FIFA至今未作出书面回应。

DHS对外国球迷的官方表态

DHS发言人在书面声明中表示，持合法证件前来观赛的国际游客"没有任何需要担心的"，移民执法针对的是无合法身份者。DHS同时提醒外国游客应提前做好签证申请和出行准备工作。

美国已在全球各地使馆额外安排了逾200万个签证面试名额，并增派大批领事官员以应对世界杯签证需求，巴西、阿根廷等国球迷的签证等待时间已从此前的一年以上压缩至60天以内。

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文章引用来源：

• NPR / Consider This（2026年4月19日）：The DHS shutdown and U.S. immigration policies could hinder the World Cup
• NPR / All Things Considered（2026年4月19日）：Will the DHS shutdown affect security for the World Cup?
• Prism News（2026年4月）：DHS shutdown slows World Cup security planning as 2026 kickoff nears
• Newsweek（2026年3月）：Three Bills Push To Ban ICE From FIFA World Cup
• Human Rights Watch（2026年4月10日）：World Cup: 2 Months Out, FIFA and Host Cities Sideline Rights
• Human Rights Watch（2026年3月12日）：Keep the World in the World Cup
• Morocco World News（2026年4月）：FIFA Considers Asking Trump to Pause ICE Raids During World Cup
• American Immigration Council（2026年1月）：Travel Ban Decides the Real Winners and Losers of the 2026 FIFA World Cup Draw
• Amnesty International（2026年3月）：FIFA and World Cup hosts must prevent tournament becoming a threat to fans and communities
• Council on Foreign Relations（2026年4月）：The U.S. Is Co-Hosting the FIFA World Cup. But Much of the World Can't Attend.