"住房优先"政策走到终点

2026年，特朗普政府正式宣布放弃实施超过十年的"住房优先"（Housing First）联邦无家可归者政策，转而推行一套更注重戒瘾治疗、就业培训与个人自立的综合援助体系。这一重大政策转向，将直接影响全美数十亿美元的联邦拨款方向，也将对纽约等大城市的无家可归者服务体系产生深远影响。

什么是"住房优先"政策？

"住房优先"是一种认为：只要给无家可归者提供免费的永久性政府住房，就能从根本上解决流浪问题的政策理念。自2013年起，美国住房与城市发展部（HUD，即联邦住房部）开始强制要求各地的无家可归者援助计划遵循这一模式。其初衷是好的——先解决住的问题，再谈其他。然而十多年过去，现实给出了令人失望的答案。

根据联邦住房部的数据，自该政策强制推行以来：
- 露宿街头的无家可归人数上升了36%
- 长期无家可归人数上升了80.5%
- 而与此同时，政府用于无家可归者的住房支出却增加了151%

洛杉矶、旧金山、波特兰、西雅图、纽约等城市投入了数十亿美元，但街头流浪现象不减反增，毒品危机与公共秩序问题持续恶化。联邦住房部部长斯科特·特纳（Scott Turner）指出，问题的根源在于："住房优先"最终变成了"只给住房"，忽视了成瘾、严重精神疾病、失业等导致无家可归的深层原因。

新政策方向：从"给房子"到"重建人生"

特朗普政府的新思路是：一把钥匙解决不了毒瘾，一套公寓治不了精神疾病。真正的帮助，应该是帮助人重建生活的能力。

联邦住房部宣布，将恢复"连续护理计划"（Continuum of Care，简称CoC——即联邦最大的无家可归者援助项目）的原始使命，重点转向可量化的成果、问责机制和促进自立。即将发布的2026年CoC资金申请通知，将优先资助那些能够展示戒瘾治疗、就业安置和长期稳定生活成果的项目，而非单纯以"填满多少床位"来衡量成效。

新政策将纳入以下几类重点项目：
- 过渡性住房（Transitional Housing）：非永久性安置，帮助人逐步回归社会
- 戒瘾与心理健康治疗：直接应对成瘾和精神疾病问题
- 劳动力培训与就业支持：帮助人重获经济独立能力
- 信仰类社区组织：教会、慈善机构等将作为正式合作伙伴纳入体系

对华人社区意味着什么？

这一政策转向对居住在纽约等大城市的华人居民而言，有以下几点值得关注：

首先，纽约的无家可归者服务体系将面临联邦资金结构的调整。依赖CoC拨款的非营利组织和社区服务机构，必须调整项目设计，以满足新的资金申请要求，否则可能面临断供风险。

其次，对于社区内从事社会服务工作的华人从业者来说，了解新的联邦资金优先方向，将有助于机构及时调整服务重心，争取2026年度的联邦资助。

此外，政策背后折射出的是联邦政府对"无条件福利"与"有条件支持"之间的路线之争。如何在人道关怀与促进自立之间寻求平衡，将是未来几年无家可归者政策的核心议题。

结语

这场政策大转向，标志着美国联邦政府对无家可归问题的态度从"给钱给房"转向"要求成果"。支持者认为，这是对数十亿纳税人资金长期低效使用的纠偏；批评者则担忧，削减无条件住房供给可能让最脆弱的群体雪上加霜。无论如何，2026年的CoC资金方向，将是观察这场政策实验成效的关键风向标。

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原文来源： https://thehill.com/opinion/finance/5900058-hud-restores-continuum-care-focus/