纽约市议会已通过并签署生效的第156号地方法律（Local Law 2025/156）规定：自2026年7月1日起，市政府须在合同注册后30天内，向承接人类服务项目的非营利机构预付至少50%的年度合同金额，以缓解长期困扰社区组织的现金流压力。
这条新法律是什么？解决了什么问题？
长期以来，纽约市的非营利机构在与市政府签订人类服务合同后，往往需要垫付大量运营资金，等待数月才能收到第一笔款项。这种"先干活、后拿钱"的模式让许多小型社区组织陷入财务困境，甚至影响服务的正常提供。
第1247-B号立法（Int 1247-B）于2025年11月8日正式签署成为法律（法律编号：2025/156），由市议会议长Adrienne E. Adams领衔、25位市议员联署提出，其中包括华人社区的市议员黄敏仪（Sandra Ung）。
新法律的核心内容是什么？
- 预付比例： 合同注册后，市政府须在 30天内 支付该财政年度合同金额的 至少50%
- 适用对象： 承接人类服务项目、使用市政支出预算（expense budget）资助的非营利机构
- 多年期合同： 若合同跨越多个财政年度，每个新财政年度开始时均须再次预付50%
- "人类服务"定义范围广泛，包括：
- 日托、寄养、居家护理
- 医疗健康服务
- 住房与庇护援助
- 青少年服务、老年中心运营
- 就业培训与职业教育
- 法律服务、娱乐康乐项目等
哪些合同不在覆盖范围内？
以下合同类型被明确排除在预付款要求之外：
- 无家可归者服务局（Department of Homeless Services）针对单身成人、成人家庭及有子女家庭的临时住房援助合同
- 刑事司法办公室（Office of Criminal Justice）的相关合同
- 紧急采购合同（包括依据市宪章第315条的紧急采购）
- 住宅寄养服务合同
- 家庭暴力受害者紧急服务合同
哪些情况下非营利机构可能被暂停预付款？
法律设有一定的限制条款，若非营利机构在上一财政年度：
- 连续3个或更多发票周期未提交发票，且
- 已垫付款项的追回率低于75%
则市政府可暂停预付该机构的款项。但若未提交发票是由于市政机构自身的处理延迟或未完成审批所致，则不适用此条款。
市政府可以推迟付款吗？
可以，但有严格限制：
- 市长行政办公室下属的预算管理办公室（Office of Management and Budget, OMB） 可在财政紧张时推迟支付
- 最长推迟期：不超过180天，且不得超过该财政年度的12月31日
- OMB须在作出推迟决定后 10天内 以书面形式通知相关机构及市议会议长
法律何时生效？
2026年7月1日正式生效。目前市合同服务办公室（Office of Contract Services）正在制定相关实施规则。
常见问答（Q&A）
Q：我所在的非营利机构承接的是市政府的人类服务合同，2026年7月后可以自动收到预付款吗？
只要合同使用市支出预算拨款、且不属于上述豁免类别，市政府须在合同注册后30天内自动预付至少50%的年度合同额，无需机构主动申请。
Q：如果我们去年有几个月没有及时提交发票，还能拿到预付款吗？
若连续3个或更多发票周期未提交发票，且垫付款追回率低于75%，市政府有权暂停预付款。但如果是因为市政机构本身处理延迟造成的，则不应被罚。建议与合同主管机构确认责任归属。
Q：预付款的50%是按合同总额还是年度金额计算？
按该财政年度的合同预算金额计算，计算时须扣除合同中标注为"未分配"或"备用金"的部分，以及预计由州或联邦资金支付的部分。
Q：这项法律对提供日托、老年服务的华人社区组织有影响吗？
影响直接且积极。日托、老年中心运营、就业培训、法律服务均属于"人类服务"范畴，符合条件的华人非营利机构将受益于更快速的资金周转，减少自垫压力。
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