纽约市拥有逾590处"私有公共空间"（POPS），业主若擅自关闭或限制公众使用，将面临最高25,000美元罚款。
纽约市街头有不少看似属于私人大楼的广场、长椅和绿化空间，其实按法律规定必须向所有人免费开放。如果你曾在某栋写字楼旁的广场上被保安驱赶，或看到"公共"座椅被锁链围住，这很可能是违法行为。
什么是"私有公共空间"（POPS）？
POPS 全称 Privately Owned Public Spaces，即私有公共空间。这一制度始于1960年代，核心逻辑是：开发商若想在寸土寸金的纽约建造超出分区法规允许高度或体量的大楼，必须以提供对外开放的公共空间作为交换条件，并与纽约市签订协议，永久维持这些空间的开放与设施完好。
- 目前全市共有 逾590处 POPS，遍布曼哈顿及其他行政区
- 监管机构为纽约市建筑局（NYC Department of Buildings，简称 DOB）
- 业主须提供座椅、植栽、桌椅等公共设施，任何人均可自由使用
违规会受到什么处罚？
2026年8月初，纽约市建筑局在社交媒体发布提醒：擅自关闭或不维护 POPS 的业主将面临严厉处罚。
- 罚款金额：$5,000 至 $25,000
- 处罚机构：纽约市行政审裁处（OATH/ECB）
2025年执法数据有哪些？
根据建筑局发布的2025年度 POPS 合规报告：
- 全年共收到或发起 461起投诉（编号类别78）
- 实际完成检查：336起（其余125起因重复、无关或移交其他部门处理）
- 共发出 21张 OATH/ECB 违规通知
- 9起已被裁定违规或处于缺席判决状态
- 7起目前仍在 OATH 审理中
- 仅 2起 违规通知被撤销或整改完成
- 其中 3起 因非法关闭 POPS 被开罚（违规编号：39160289X、39142668R、39146530M）
- 2起 因在 POPS 内搭建未经许可的人行遮棚被罚
执法力度近年有何变化？
建筑局自2017年起推行主动巡查机制，每3年对全市所有 POPS 轮查一遍：
| 巡查周期 | 违规比例 |
|---|---|
| 2017–2019（首轮） | 57% POPS 存在违规 |
| 2020–2022（第二轮） | 降至 20% |
| 2023–2025（第三轮） | 进一步降至 15% |
| 2026–2028（第四轮） | 已于今年1月启动 |
数据显示，随着执法趋严，合规率从首轮的43%大幅提升至目前的 85%，但仍有约15%的 POPS 存在不同程度的违规问题。
普通市民可以怎么做？
市民 Wade 在曾因坐在某处 POPS 长椅上被威胁报警后，创建了 Instagram 账号 "780_lord_of_bench"，专门记录和曝光违规 POPS。他呼吁市政府设立专职的 POPS 执法部门，确保每位纽约市民和游客都能安心使用这些空间。
如发现 POPS 被违规关闭或限制使用，市民可向纽约市建筑局提交投诉（投诉类别：Category 78）。
常见问答（Q&A）
Q：我怎么知道某个广场或座椅区是不是 POPS，可以合法坐吗？
纽约市建筑局官网提供全市590余处 POPS 的地图与列表，标注了每处空间的开放时间及设施要求。只要在开放时间内，任何人均可自由进入使用，保安无权驱赶。
Q：如果我在 POPS 被驱赶或阻止进入，应该怎么投诉？
可拨打纽约市311热线，或登录 NYC311 网站，选择"建筑投诉"并注明类别 Category 78（POPS 合规投诉），建筑局收到后会安排检查员上门核查。
Q：业主违规后，罚款最高是多少？会被立即处罚吗？
罚款区间为 $5,000 至 $25,000，具体金额由 OATH 行政法官根据违规严重程度裁定。案件需经过立案、听证等程序，并非即时扣款，但一旦被裁定违规且未整改，后续处罚会持续累积。
Q：POPS 有没有使用时间限制，晚上可以去吗？
各处 POPS 的开放时间不同，部分全天候开放，部分有规定的开放时段。具体时间应以该 POPS 现场张贴的标识牌为准，或查阅建筑局官网的 POPS 信息页面。
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