每个学生仅需4万美元，就能获得平庸的纽约市公立学校教育

纽约市公立学校系统是全美规模最大的，但它也是全美花钱最多、产出却最为平平的教育体系之一。根据纽约市独立预算办公室（IBO）的数据，2024财年纽约市教育局实际支出达400亿美元，折合每名学生人均约36,000至40,000美元，远超全美百大学区中任何一个。2025-26学年，教育局总预算更已攀升至446亿美元。

钱花了这么多，结果如何？据市民预算委员会（Citizens Budget Commission）的分析，在全国性学业评估中，纽约州的成绩排名处于中游甚至偏后——尽管其生均支出比全国平均水平高出约91%。这笔钱究竟去哪了？

新移民潮带来真实压力

不可否认，纽约市的教育面临结构性困难，其中新移民学生数量庞大是重要因素。2023-24学年，全市公立学校在籍的英语学习者（ELL）高达17.4万人，使用语言多达156种，其中超过67%为西班牙语母语者，其次是中文、阿拉伯语、俄语等。在过去三年里，超过22万名寻庇护者及移民家庭涌入纽约市，大量学龄儿童随之进入公立学校系统。

这些新到来的学生——许多人英语能力几乎为零——对学校的英语教学资源构成了巨大压力。部分学校的英语学习者学生与教师配比严重超标，有教师一年内所负责的ELL学生从6人激增至30人。语言障碍本身就是提升学业成绩的一大客观制约，这是平心而论不能忽视的现实。

Chromebook：一场数以亿计的豪赌

然而，客观困难之外，教育局自身的浪费问题同样触目惊心。

以Chromebook项目为例。疫情期间，纽约市已采购约75万台Chromebook及平板电脑用于远程学习。然而前市长亚当斯（Eric Adams）在任期最后阶段，又仓促签下一份价值超过3.2亿美元的合同，为学生配发全新的内置LTE蜂窝网络的Chromebook。问题在于，这些设备附带的蜂窝数据套餐占据了合同总费用的约三分之二——而研究显示，绝大多数学生家中已有Wi-Fi。评论人士指出，若选用Wi-Fi版本设备，成本将大幅低于LTE款，且实际功能相差无几。更令人担忧的是，教育局甚至无法说清楚有多少台设备仍在正常使用中。前市议会合同委员会主席本杰明·卡洛斯（Benjamin Kallos）直言，这是在"为根本不需要的东西浪费数千万美元"。

学校餐食：花钱越多，越难以下咽

纽约市公立学校为所有学生提供免费早餐和午餐，每日供餐规模接近90万份，相关预算高达6.27亿美元。但这笔钱并没有换来令学生满意的伙食。

2024年，纽约州参议员邱婵娟（Iwen Chu）在收到家长和学生的大量投诉后，公开炮轰纽约市公立学校的餐食质量。学生们拍下的照片显示，午餐包括发霉的水果、变色的奶酪、以及用她话来说"令人恶心、黏糊糊、残缺不全"的食物。布鲁克林理工高中、爱德华·R·摩洛高中等多所学校的学生表示，宁愿饿着肚子也不愿意吃学校提供的食物。有学生告诉记者："每天就是薯条，全都是薯条。"部分学校食堂还被卫生检查员发现存在活蟑螂、鼠粪及大量苍虫等严重卫生问题。

特殊教育：最大的黑洞

若论最烧钱的支出项目，特殊教育无疑是其中之最。根据曼哈顿研究所（Manhattan Institute）的数据，纽约市每年在"卡特案"（Carter Case）相关的特殊教育赔偿上的支出，已从2005年的4700万美元飙升至2025年的13亿美元——几乎翻了近28倍。所谓卡特案，是指当学区未能依法为残障学生提供适当教育时，家长将子女送入私立机构并要求市政府报销学费的法律程序。

目前，每名学生的平均赔偿金额高达约10.2万美元，是普通学生人均教育支出的三倍有余。2024财年，纽约市仅特殊教育诉讼和解一项，就支出逾4.16亿美元，是当年市政法律赔偿支出中金额最大的单一类别。批评人士指出，这笔巨款本可通过更及时地提供必要服务来避免，但教育局长期拖延、系统性失职，反而让家长走上诉讼一途，造成钱花了更多、孩子受益却更少的双输局面。

学生人数减少，预算却居高不下

与上述浪费并行的，是另一个结构性问题：学生人数持续下降，但教育经费却没有随之削减。2025年11月，教育局发布数据显示，2025-26学年全市K-12及学前教育在籍学生总数约为88.4万人，较上一年减少约2.2万人，是疫情以来最大的单年降幅。然而，预算总额却依然稳步攀升。市民预算委员会指出，自2020至2025财年，在学生人数减少的同时，人均支出反而上涨了逾8,000美元。

追求"公平"而非"卓越"

数字之外，还有一种文化层面的问题。近年来，纽约市教育系统将"公平"置于首位，弱化对学业卓越的追求；教师在课堂管理上处处受限，难以对问题行为进行有效干预。这种风向的转变，在部分教育工作者和家长中引发了广泛忧虑：当资源被分散用于各类福利项目、行政开销和法律赔偿，而非集中于真正的课堂教学时，无论投入多少钱，教育质量的提升都将是一句空话。

纽约市新市长佐赫兰·马姆达尼（Zohran Mamdani）已表示，将对公立学校合同体系进行全面清查，重点针对那些"合同内容与承包商的人脉关系关联度更高、而非与实际工作内容挂钩"的项目。这场改革能否真正触动这块庞大的"禁区"，将是对新市长执政能力的重大考验。

文章引用来源： New York City Independent Budget Office（IBO）教育支出报告（2025年6月）；Citizens Budget Commission"最高成本，中等成绩"报告（2025年1月）；New York Focus关于Chromebook合同的调查报道（2025年12月）；Manhattan Institute"纽约市卡特案教育支出"分析报告（2026年2月）；NBC New York、Brooklyn Paper关于学校餐食质量的报道（2024年）；Chalkbeat New York关于学生入学人数的报道（2025年11月）；Documented关于英语学习者的报道（2025年9月）；The Atlantic"每个学生仅需4万美元获得平庸公立教育"（2026年4月）

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