来源：The City / New York Focus（2026年4月15日）、City & State New York（2026年4月13日）

每年春天，奥尔巴尼的立法者都要决定如何花掉数千亿公共资金

每年春季，纽约州议会都要经历一场关乎数百亿乃至数千亿美元去向的预算博弈。这一过程以复杂、不透明著称，却对每一位在纽约生活的居民——包括华人社区——产生深远影响。本文将带您梳理纽约州预算的基本运作机制，以及2026年度预算的最新进展。

预算规模：超过绝大多数国家

纽约州预算的体量极为庞大。今年，州长霍楚尔（Kathy Hochul）提出的预算案总额约为2600亿美元，州议会众议院提出2660亿美元，参议院提出2700亿美元。最终通过的金额将落在三者之间。这一规模超过全球绝大多数国家的政府预算，仅次于加利福尼亚州，居全美第二。

预算中最大的两块支出，历来是医疗补助（Medicaid）和公共教育，两者每年合计占据预算的主要份额。

钱从哪里来？

预算资金主要来源于两部分：一是纽约州居民和企业缴纳的各类州税；二是联邦政府拨付给纽约州的专项资金，用于支持交通基础设施、医疗保险等公共服务项目。

预算如何制定？

预算制定分为以下几个主要阶段：

第一步，每年年初，州长发布"行政预算"，提出政府对全年财政支出的综合方案。

第二步，每年三月上中旬，州参议院和众议院分别提出各自版本的"单院预算案"，作为谈判的起点。

第三步，三方——州长、州参议院多数党领袖、州众议院议长——进入密集谈判。按规定，协议应在每年4月1日（州财政年度起始日）前达成。但在实践中，谈判往往拖延数天乃至数周。

第四步，三方达成协议后，议会表决通过，由州长签署生效。

需要注意的是，在整个谈判中，州长掌握相对主导权。行政预算决定了讨论框架，若议员试图增加额外支出项目，州长有权对每项逐一动用否决权。

谁是真正的决策者？

历史上，这一进程被称为"三人密室"谈判——三位核心人物是州长、州参议院多数党领袖和州众议院议长。目前，这三人中有两位是女性。谈判在密室中进行，绝大多数州议员只能在外部等候消息，通过向领导层施压或公众倡导来影响最终结果。共和党议员通常不参与谈判核心；民主党议员则通过定期"党团会议"获取进展信息。

过程是否透明？

总体而言，纽约州预算过程透明度极低。2015年，非营利机构"公共廉洁中心"对全美各州预算问责制进行排名，纽约州位列最后一名。此后情况并未有显著改善。

最典型的问题之一是：最终预算法案往往在议会表决前数小时才公布，留给议员和公众审阅的时间极短，投票往往拖至深夜进行。虽然州宪法规定法案须在表决前三天公布，但州长可通过签发"紧急授权令"绕过这一要求，此类做法在奥尔巴尼已成惯例。

2026年度预算：目前进展如何？

今年的预算谈判再次超过4月1日法定截止日期。截至本文发稿，州议会已连续通过多项预算延期议案，以维持政府正常运转并保障州雇员薪资发放。

谈判僵局主要集中在以下几个议题：霍楚尔州长提出的汽车保险法改革、2019年气候法案的修订幅度、以及住房建设审批流程的调整。与此同时，如何应对联邦政府对医疗资金的削减——可能导致数十万纽约州居民失去医疗保险——也是谈判的重要背景因素。

值得华人社区关注的是，今年预算谈判中，为移民法律服务的资金支持预计将获得一定增加；但限制执法机构与移民及海关执法局（ICE）协作的相关政策条款，目前仍未纳入预算谈判范围。

普通市民如何参与？

市民可通过以下方式参与预算过程：向州议员和州长发送倡导信件；出席立法机构举行的预算公开听证会并提交书面证词；或通过公民倡导组织施加公众压力。

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